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中国经济发展新动能何在?刘世锦:让农民进城,让城里人下乡

更新时间:2019-11-19 18:44:10 

你如何看待当前的经济形势?中国持续的中高速经济增长背后的驱动力是什么?10月13日,主题为“优质城市发展”的2019国际创新城市发展模式论坛(Xi安)在Xi安新区举行。中国人民政治协商会议全国委员会经济委员会副主任、国务院发展研究中心前副主任刘世锦表示,经过30年的快速经济增长,中国经济已经转向中高增长。这背后是需求结构的变化,导致供应结构的变化和金融结构的调整。面对新形势,中国经济最大的新潜力是城市化。在城市化进程中,最重要的是通过改革实现城乡之间人员、资本、技术、土地等要素的双向自由流动。

刘世锦在讲话中首先谈到了当前的经济形势和他对下一个趋势的判断。他指出,经过30年的高速增长,中国经济已经从过去约10%的高速增长过渡到未来的中速增长。然而,在经济放缓的背后,也出现了结构性变化。推动中国经济快速增长的三大需求来源:房地产投资、基础设施投资和出口,都经历了一个又一个历史需求高峰,现在都呈下降趋势。与此同时,随着产能和结构杠杆的消除,中国经济的需求结构、供给结构和金融结构也在不断调整。

刘世锦认为,中国经济现已进入中速增长平台,但尚未稳定。未来一两年应该会下降1个百分点左右,中国经济的中速增长平台可能会稳定在5%到6%之间,即5%左右。刘世锦预测,今年仍能实现6%以上的增长率,但从目前的研究来看,明年第一季度后,经济可能会再次面临更大的下行压力,因此明年稳定增长的压力和挑战将比今年更大。

刘世锦指出,在实现到2020年全面建设小康社会的目标后,应在进入中高速增长平台的背景下提出另一个目标,即在大约10年内将中等收入群体的数量翻一番。也就是说,中国目前的中等收入群体大约在10年内可以从4亿增长到8亿到9亿,占总人口的60%以上。

中国新经济增长的下一个潜力是什么?刘世锦认为,最大的潜力是大都市地区、城市群和城市带的发展。这样,我们就可以缓解现有城市核心区的过度拥挤人口和其他资源。降低城市住房价格的基本成本将相应地降低城市地区的生活和发展成本。完成城市核心区和小城镇之间新的分工和专业化格局;提高中产阶级的生活质量;在大都市地区实现功能小分散的同时,大城市群将集中在更大的区域,以吸纳更多的人,特别是农村人口。

刘世锦还说了如何发展大都市地区。最重要的是,人员、资本、技术、土地和其他要素可以在城市和农村地区之间双向自由流动。刘世锦用两句话来概括:让农民进城;让城里人去乡下。

刘世锦认为,一方面,农民进城困难的问题没有完全解决。应加快农民进城和融入城市的进程,并在大致相同的条件下,为农民进城提供更多的上学、深造和晋升机会。

在农村集体建设用地入市和宅基地流转改革进行的同时,刘世锦认为应首先建立农民社会保障制度。长期以来,宅基地一直被视为农民安居乐业的土地,实际上起到了社会保障的作用。这句话已经到了需要修改的时候了。

“过去这是对的,但现在使用土地作为保障的方法太落后了。市场经济应该用来建立一个社会保障体系,以解放土地这一更稀缺的要素。它不仅能提高土地利用效率,而且能更好地解决农民的农村稳定问题,”刘世锦说。

另一方面,如何让城市人去农村?

刘世锦说,应该采取开放的态度,允许试错,应该允许和鼓励城乡人民参与小城镇建设。下一步是把重点放在大都市地区的城乡结合部,创造条件允许宅基地流转,允许城市居民在大都市地区的农村地区购买住房,参与小城镇建设。这将在大都市圈形成数百个小城镇,包括基础设施、房地产、制造业和服务业,这些都将有很大的发展。

具体来说,刘世锦认为顶层设计应该做得好,在把握底线的同时,应该更加注重激发当地、农村和个人的积极性和创造性,“允许更多的试错空间和更多的随意动作”。

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